产权交易市场在处置各级行政事业单位资产，实现国有资产保值进而增值占绝对优势

          产权交易市场在处置各级行政事业单位资产，实现国有资产保值进而增值占绝对优势

       为规范企业国有产权转让行为，防止企业国有资产流失，国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》[国办发（2003）96号]。在《关于规范国有企业改制工作的意见》的基础上，国务院国有资产监督管理委员会与财政部联合颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委财政部令第3号）。《企业国有产权转让管理暂行办法》要求企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制，并明确了企业国有产权转让可采取的方式：拍卖、招投标、协议转让。有人认为采用拍卖方式转让国有产权同样符合《企业国有产权转让管理暂行办法》要求要求，殊不知“产权交易市场采用网络竞价”方式与“拍卖机构采用拍卖方式”有着本质的区别。

（1）职责区别

    青海省产权交易市场的职责是保证国有资产有序流转，实行阳光交易，使国有资产保值增值。是由政府部门批准成立的、肩负着防止国有资产流失、促进资产保值增值的重任，是预防腐败保护干部的平台；是国有企业改制重组的平台；是为国有企业职工安置债权债务处理提供策划服务、维护职工合法权益、保障社会稳定的平台；是国有企业退出、民营企业进入的鉴证平台；是招商引资、发展经济的重要平台。因此，青海省产权交易市场是区别于拍卖机构的、政府部门确定的青海省唯一一家跨地区、跨行业、跨所有制的省级产权交易机构，是经国务院国资委备案，在青海省国资委、财政厅的监管、青海省纪委的监察下，依法进行各类资产交易的工作机构。工商行政部门核准的经营范围为：企事业单位产（股）权交易，实物资产、经营权、无形资产的转让；闲置资产的调剂及处置；产权托管；企事业资产重组的策划；产权交易鉴证；组织招商、项目投资。而拍卖机构虽然经过工商行政部门注册、登记，但内部机构设置简单，专业人员少，操作手法单一，对拍卖物件只做形式审查，不做实质性审核，不承担审核、资产网络公示、资产交割等具体交易行为，不承担交易后果，更重要的是无权出具鉴证文书------《产权交易凭证》。

（2）职能区别

    青海省产权交易市场拥有省内外产权交易领域权威专家队伍，市场实行包括拍卖机构、经纪机构、资产评估机构、会计事务所、律师事务所、招标公司等为会员机构的会员制运作方式，构成了完整的会员服务体系，具有先进的网络体系和配套的硬件设施，可为广大客户提供产权交易一条龙服务，包括转受让双方内部决策申请、报批，清产核资、审计、资产评估、信息发布、竞价方式确定、组织竞价活动、产权交易合同、资产交割和权属变更等全程服务功能，并具有严格的转让价款结算制度，确保交易资产的顺利交接和转让价款的安全。

    青海省产权交易市场经过多年的打造和积累，已拥有强大的面向全国、覆盖全省的信息网络体系，已被国务院国资委接入全国企业国有资产交易信息网络监测系统，是全国长江流域产权交易共同市场和北方产权交易共同市场的会员单位，拥有省内各州、地、市分支机构。目前，市场聚集了社会各界潜在意向客户500多家，丰富的客户资源为市场进行产权项目转让提供了强大支持。这是我市场独有而其他拍卖和中介经济机构无法拥有的技术支撑和安全保障。

    青海省产权交易市场各职能部门的员工由于长期从事各类资产的交易，熟悉各类资产的性能及运作技巧，也熟悉各类资产登记部门（房产局、车管所、国土资源厅、国资委、财政厅）相关权属证明的办理程序和有关事宜，具备丰富的工作经验和专业技能。

    产权交易机构在国有企业改革和经济结构调整中发挥着重要作用：一是成为企业国有产权交易的“阳光操作平台”，促进各类企业产权进行优化配置，通过组织公开竞价等方式实现国有资产保值增值。二是有助于规范各类国有产权交易，从源头预防腐败。三是促进技术与资本相结合，支持国有企业经济结构调整和产业结构升级，保护资产转受让双方的利益。

    而拍卖机构相对于产权交易市场上述优势的缺乏，是导致资产买卖双方产生重大纠纷、引起争议的关键。拍卖公司实施的拍卖活动只是产权交易市场资产交易活动过程中的一个环节，它不仅不提供资产审核鉴证服务，而且也不负责转让价款结算和资产交割的后续服务，所以也不会承担相应的责任和风险，更无法保障买卖双方的利益。同时，在拍卖过程中,由于内部机构设置简单，专业人员缺乏，操作手法单一且不规范，交易方式受时间和地域的限制，易造成竞买人串标、围标和暗箱操作，致使国有资产流失。

（3）效果区别

    从产权交易市场与拍卖机构的职责和职能区别中不难看出，不论从工作程序、公告期限来看，还是从公告方式、公告内容来看，拍卖机构均不及产权交易市场严格规范和阳光透明。尽管拍卖是国家以立法的形式确定的一种处理物品和财产权利的方式，但就企业国有产权转让而言，若单纯通过拍卖机构转让国有产权，不但出资人无法履行职责，国资监管部门也无法对整个转让过程进行有效的监督和管理。即使拍卖公告公开发布了国有产权转让信息，但仅仅是对拍卖标的的拍卖时间、地点、标的情况做简单介绍，意向受让人无法从拍卖公告中全面了解转让标的，无法对转让标的作出准确的价值判段。     

    《企业国有产权转让管理暂行办法》明确要求企业国有产权转让须进入产权交易机构，通过产权交易机构公开发布转让标的详尽资料：包括委托方和转让方的基本情况、产权构成情况、产权转让行为的内部决策及批准情况、近期经审计的主要财务指标数据、资产评估核准或者备案情况以及受让方应当具备的基本条件等，面向全国广泛征集受让方，有意向的受让者在了解转让标的真实、详尽的情况后，才能作出准确的价值判断。因此，只有严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，进入产权交易机构公开转让国有产权，才能通过市场体现国有资产的真正价值，确保国有资产保值增值。